“全面小康”是什么样子？

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杨宣勇（本报特约）

　　11月8日，江泽民在十六大政治报告中，提出了全面建设小康社会的目标，这是本世纪初中国的一个重要目标。

　　全面建设小康社会，是在邓小平提出的小康概念基础上的一个重要发展。1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时指出：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化，我们的四个现代化的概念，不是你们那样的现代化概念，而是‘小康之家’”。

　　到2000年，中国已经基本实现总体小康的目标。在1991年提出的16项小康指标中，有13项指标已经达到，三个指标略有欠缺，包括：农民人均纯收入、人均蛋白质摄入量、农村初级卫生保健百分比。


低水平的小康


　　小康有三个基本特征，一是全体人民解决了温饱问题，并且家有余钱；二是全体人民参与社会的途径日益增多；三是生活质量与过去相比有明显的改善。

　　回顾改革开放20多年的经验，首先，人均GDP是衡量小康水平的一个基本指标，其中既包括城镇居民人均可支配收入，又包括农村人均纯收入。第二，生活质量要有明显的改善，包括人均住房面积和有关营养的摄入情况，还包括受教育、医疗保障以及交通工具等等。第三，全体人民有参与经济活动的各种权利，实现各种权利的途径越来越通畅，比如说，农民可以进城打工、可以在城里安家落户、私营企业的发展环境日益改善，等等。

　　但是，中国目前实现的小康还是低水平的，人均GDP才800多美元，属于下中等收入国家的下限。同时，目前的小康是很不平衡的，主要表现是城乡差距特别大，大城市和县城之间的差距比较大。而像上海和深圳这样的城市，人均GDP已经达到4000美元，不仅远远超过了小康的标准，而且达到了全面小康的标准。同时，有一部分县根本没有达到小康水平。

　　中国目前的小康也是不全面的。过去16项小康社会的指标，其中在经济和物质方面的指标很多，而对文化和精神需求的考虑相对较少。


全面小康的指标


　　全面建设小康社会，不仅是一个经济指标，而且是一个社会指标，更是一个政治指标。小康水平相对于四个现代化而言是先进的，全面建设小康社会比小康水平更先进。

　　要全面建设小康社会，个人认为，既要看重人均GDP，又要看重基尼系数。2020年，中国人均GDP将达到3000美元以上，考虑到汇率因素，未来可接近4000美元。未来20年的基尼系数将呈逐步缩小的趋势，到2020年，基尼系数应控制在0.4以内。

　　关于教育，到2020年，义务教育应当由目前的9年延长到12年。人均预期寿命也应该进一步提高，由目前的71.4岁延长到75岁，失业率控制在5％左右。城乡协调发展，加速城市化的进程。

　　工业化是一个相对的标准。不同时期有不同的判断依据。对于先发达国家和后发达国家而言，工业化的尺度和深度是有区别的，中国现阶段已经进入工业化中期，把城市化和工业化结合起来考虑，是实现小康社会的一个重要途径。到2020年，中国的城市化水平应达到55%左右。

　　政治将更加民主，所有人参与各种经济、社会和政治活动的机会将更加充分，各种经济制度、社会制度和政治制度将更加完善。

　　缩小三大差别，就是城乡差别、地区差别和收入差别。中国要缩小三大差别的任务比较繁重，目前的财政资源还十分有限，因此，调控三大差别将主要通过发展经济来解决，不能急于求成。但是，各项法律、政策和制度都应该把缩小三大差别作为一个基本出发点。缩小三大差别的过程，我想不会太长了。

　　现代化的一个重要指标是城市化进程，城市化要和工业化结合起来。中国还是一个农村人口占70%的大国，实现工业化是一个重要任务。

　　与此同时，信息化的问题又摆在面前，IT产业是一个非常重要的方面。中国目前互联网的发展是非常迅速的，为信息化和开展各种经贸活动提供了有效的工具。走新型工业化道路，是缩小城乡差别的另一出路。


教育机会的平等


　　我理解的“教育产业化”，是义务教育以后的教育，可以采取市场手段来解决，但义务教育阶段绝对不能够产业化。

　　我认为，中国政府目前对一些重点高校的投入过多，而农村九年义务教育的经费缺口比较大，国家应该把投入高等学校的钱，转投到义务教育上。目前，不仅是农村义务教育有问题，城市义务教育问题也不少，乱收费问题比较突出。对一些欠发达的省、市、县，中国中央政府应该加大财政转移，支持这些地区发展义务教育。义务教育的平等最为重要，义务教育机会的不平等是最大的不平等。

　　全面小康社会需要“有保无类”。中国的社会保障不宜再搞城乡分治，要考虑农民社会保障和市民社会保障的接轨；应该尽快把农村的社会保障纳入议事日程，促进社会公平。